Vì Sao Philippines Nghèo?

Những lý do nào khiến Philippines nghèo và lạc hậu hơn so với Hàn Quốc và Đài Loan?

Khoảng cách giữa Philippines và Hàn Quốc/Đài Loan là một trong những sự khác biệt được nghiên cứu nhiều nhất trong kinh tế phát triển, bởi vì vào những năm 1950 và đầu những năm 1960, họ bắt đầu từ những vị trí tương tự. Năm 1960, Philippines có GDP bình quân đầu người cao hơn Hàn Quốc và Đài Loan. Sự khác biệt này đến từ sự kết hợp của chính sách, thể chế và địa lý, chứ không phải do một nguyên nhân duy nhất.

 

 

1. Mô hình công nghiệp hóa khác nhau

Hàn Quốc và Đài Loan - quốc gia phát triển dựa vào xuất khẩu:

• Cả hai đều theo đuổi cải cách ruộng đất mạnh mẽ vào những năm 1950, phá vỡ quyền lực của địa chủ và tạo ra một tầng lớp nông dân nhỏ rộng lớn có sức mua.

• Nhà nước điều tiết tín dụng, bảo vệ và sau đó buộc các tập đoàn phải cạnh tranh toàn cầu. Park Chung-hee ở Hàn Quốc và Quốc Dân Đảng ở Đài Loan đã đặt hiệu quả xuất khẩu làm điều kiện để tiếp tục hỗ trợ.

• Họ đầu tư mạnh vào giáo dục tiểu học và trung học phổ cập, đặc biệt là giáo dục nghề nghiệp và kỹ thuật gắn liền với công nghiệp.

• Họ kiềm chế tiêu dùng và thúc đẩy tiết kiệm trong nước, từ đó tài trợ cho đầu tư. 

Philippines - Chính sách thay thế nhập khẩu với sự duy trì quyền lực của tầng lớp thượng lưu:

• Không có cải cách ruộng đất toàn diện. Một nhóm nhỏ tầng lớp địa chủ vẫn nắm quyền kiểm soát Quốc hội và chính trị cấp tỉnh.

• Mô hình kinh tế sau độc lập là chính sách thay thế nhập khẩu: thuế quan cao để bảo vệ các doanh nghiệp trong nước thuộc sở hữu của cùng các gia đình thượng lưu. Các doanh nghiệp ít có động lực để cạnh tranh trên toàn cầu.

• Dưới thời Ferdinand Marcos (1965-1986), điều này trở thành chủ nghĩa tư bản thân hữu. Các độc quyền trong ngành đường, dừa, ngân hàng, viễn thông được trao cho các đồng minh chính trị. Các dự án cơ sở hạ tầng được tài trợ bằng nợ và việc vay nợ trong những năm 1970 đã dẫn đến một cuộc khủng hoảng nợ nghiêm trọng vào năm 1983-1984.

• Trọng tâm vẫn là xuất khẩu nguyên liệu thô và các sản phẩm nông nghiệp giá trị thấp lâu hơn so với hai nước còn lại.

2. Ổn định chính trị và quản trị

Cả ba nước đều trải qua các giai đoạn độc tài, nhưng loại hình độc tài mới là điều quan trọng.

• Ở Hàn Quốc và Đài Loan, chế độ độc tài đi đôi với một nền chuyên chế kỹ trị tương đối tự chủ, dựa trên năng lực - các cơ quan như Ban Kế hoạch Kinh tế Hàn Quốc và Cục Phát triển Công nghiệp Đài Loan có thể kiểm soát doanh nghiệp.

• Ở Philippines, bộ máy hành chính vẫn mang tính chính trị hóa cao và dựa trên sự ưu ái. Quyền lực chính trị được sử dụng để phân bổ lợi nhuận hơn là thực thi các mục tiêu hiệu quả. Những thay đổi chính sách thường xuyên, các cuộc đảo chính và âm mưu đảo chính sau năm 1986, cùng với tỷ lệ luân chuyển nhân sự rất cao trong chính quyền địa phương đã tạo ra sự bất ổn về chính sách cho các nhà đầu tư.

• Các chỉ số tham nhũng luôn ở mức cao hơn và năng lực của nhà nước trong việc thu thuế và cung cấp cơ sở hạ tầng thấp hơn.

3. Nhân khẩu học và việc sử dụng vốn con người

• Tăng trưởng dân số:

Dân số Philippines tăng từ khoảng 27 triệu người năm 1960 lên khoảng 118 triệu người hiện nay. Hàn Quốc tăng từ 25 triệu lên 51 triệu, Đài Loan tăng từ 11 triệu lên 23 triệu. Tỷ lệ sinh cao hơn nhiều đồng nghĩa với việc Philippines phải phân bổ chi tiêu cho giáo dục, y tế và cơ sở hạ tầng một cách hạn chế hơn.

• Sự không phù hợp về giáo dục:

Philippines sản xuất ra một lượng lớn sinh viên tốt nghiệp đại học, nhưng lại ít chú trọng đến các kỹ năng kỹ thuật và sản xuất. Một phần đáng kể lực lượng lao động lành nghề nhất đã di cư - mô hình lao động Philippines ở nước ngoài trở thành nguồn thu chính cho GDP thông qua kiều hối, nhưng cũng là hiện tượng chảy máu chất xám. Hàn Quốc và Đài Loan giữ chân được nhân tài cho quá trình công nghiệp hóa trong nước.

• Khả năng tiếng Anh tốt đã giúp Philippines trở nên mạnh mẽ trong lĩnh vực dịch vụ và BPO sau này, nhưng lại làm suy yếu khả năng cạnh tranh trong sản xuất ban đầu, lĩnh vực mà Hàn Quốc và Đài Loan tập trung vào.

4. Địa lý và an ninh

• Hàn Quốc và Đài Loan có diện tích nhỏ gọn, dân số tập trung ở các vùng đồng bằng và ven biển, khiến việc xây dựng cơ sở hạ tầng, lưới điện và các cụm nhà máy trở nên rẻ hơn.

• Philippines là một quần đảo gồm 7.600 hòn đảo, làm tăng chi phí vận chuyển, phân phối điện và hội nhập thị trường. Nước này cũng rất dễ bị ảnh hưởng bởi bão và động đất - trung bình 20 cơn bão mỗi năm - gây thiệt hại về vốn và làm chuyển hướng chi tiêu công sang công tác khắc phục hậu quả thiên tai.

• Hàn Quốc và Đài Loan được hưởng lợi từ viện trợ khổng lồ của Mỹ và quyền tiếp cận thị trường ưu đãi trong Chiến tranh Lạnh với tư cách là các quốc gia chống cộng sản tuyến đầu. Philippines cũng nhận được viện trợ, nhưng ít hơn trong số đó gắn liền với các điều kiện công nghiệp hóa.

5. Sự phụ thuộc vào con đường phát triển sau những năm 1980

• Cuộc khủng hoảng nợ những năm 1980 và cuộc khủng hoảng chính trị sau vụ ám sát Benigno Aquino năm 1983 đã dẫn đến tình trạng chảy vốn ra nước ngoài. Các nhà đầu tư rời đi đã đến các nước ASEAN khác và không quay trở lại nhanh chóng.

• Hàn Quốc và Đài Loan đã tự do hóa và vươn lên chuỗi giá trị cao hơn trong những năm 1980-1990 vào lĩnh vực bán dẫn, điện tử và máy móc chính xác. Philippines tự do hóa muộn hơn và thu hút đầu tư vào ngành may mặc và lắp ráp điện tử, nhưng không xây dựng được chuỗi cung ứng nội địa tương tự.

• Tồn đọng cơ sở hạ tầng: tắc nghẽn cảng biển, điện năng đắt đỏ và không ổn định, và việc thu hồi đất chậm chạp để xây dựng đường sá là những hạn chế dai dẳng được Ngân hàng Thế giới và các nhà đầu tư nêu ra từ những năm 1990. Hàn Quốc và Đài Loan đã xây dựng vượt quá nhu cầu.

Điều này không có nghĩa là Philippines thiếu lợi thế hiện nay - thị trường nội địa rộng lớn, ngành dịch vụ, lợi thế dân số nếu tỷ lệ sinh tiếp tục giảm, và tài nguyên thiên nhiên. Nhưng hiệu ứng tích lũy của 60 năm lựa chọn khác nhau trong cải cách ruộng đất, chính sách công nghiệp, chính sách dân số và năng lực nhà nước giải thích tại sao Hàn Quốc và Đài Loan từ chỗ ngang hàng nhau vào năm 1960 đã trở thành các nền kinh tế OECD có thu nhập cao, trong khi Philippines vẫn là nền kinh tế có thu nhập trung bình.